在陈文强看来，外资借款要求抵押是很正常的事情，没有抵押，谁不担心钱打水漂啊！至于管理权、用人权、稽核权和购料权等，如果全交与国人，不管是官府，还是商人，管理水平还在其次，贪墨侵蚀挪用就将使铁路修建的成本大增，建成的铁路收效期也将延后。
说到底，到了满清末期，差不多已经是全民腐败，不仅是官员腐败，民众也腐败。比如各地商办的铁路公司，挥霍奢糜，私亲遍植，打着冠冕堂皇的民族主义旗号，却是损民利己，养肥了大硕鼠，留下了糊涂账，平头百姓的股金却无人关心。
其实这也是清廷相当郁闷的事情，精心设计的改革，在经过官僚体系的执行后总是会“烂尾”：明明是利国利民的“仁政”，最后却被大小领导干部转变为扰民和敛财的工具。在这样巨大的利润诱惑下，“新政”成为新的“经济增长点”，推动当地官绅迅速跻身先富起来的行列。
“仁政烂尾”的后果，就是民怨与改革成正比上升，改革越深化，民怨越沸腾，“群体性事件”就越多，甚至远超过政治高压之下的前朝。而原先作为民意代表的乡绅们，因为没有“公务员”身份的束缚，而又有着在乡间的权威，左右逢源，把持公事，侵蚀款项，甚至借口筹款苛敛商民。
清廷对吏治的重视可谓到了相当深的程度，但在制度化监督的缺位下，上有老虎，下有苍蝇，在白花花的银子面前，各种手段便显得十分苍白无力。
而修铁路呢，投资大，见效慢，又涉及到各方的利益，实在是个烫手的山芋。陈文强听出了张之洞和辜鸿铭话中之意，并探出了二人的心思，但对此大事却很谨慎，不敢轻易表态。
但陈文强也没有断然拒绝，甚至在心中有了个隐隐的想法，便委婉地表示要回去研究商议，然后再拿出章程。
“好，好刀，好剑。”张之洞对陈文强的礼物赞不绝口，本是崖州炼铁厂打造的锰钢刀剑，他却信以为真地当成汉阳铁厂所打造。
“陈大人于洋务是勇猛精进，想来也定会为总督大人分忧。”辜鸿铭在旁不失时机地又提醒着陈文强。
“事在人为，这天下本没有办不成的事情。”陈文强淡淡笑着，“虽然在中国要办成实事，纠葛重重，困难纷繁，但也有解决之道。其实，这还要看总督大人的决心和魄力，能支持到什么程度？”
“哦，那你要本督如何支持？”张之洞疑惑望着陈文强。
“待我回去招人研商，拿出章程再请大人决定。”陈文强含糊地回了一句，又笑道：“此番还请大人先拔付一批枪械，以为汉阳铁厂护厂之用。”
张之洞本欲拒绝，可转念一想，不过是护厂之用，几十条枪也就打发了。凭陈文强的能力，人家能购到更多更好的，这是给他面子，请示一下，也是尊重之意。再说，粤汉铁路还想由陈文强接手，犯不了为了这小事而伤了和气。
陈文强告辞，辜鸿铭代张之洞相送，直送到总督府大门。
“辜先生。”陈文强停下脚步，伸出了手，诚恳地说道：“对于先生的才学，兄弟是钦佩备至的，始知世上真有天才。先生学贯中西，兄弟只会些奇技淫巧，却也有相通之处。明日可有空闲，兄弟想与先生小聚畅谈，聆听教诲。”
“客气了。”辜鸿铭一愣之下，伸手与陈文强相握，笑道：“聆听教诲实在是折杀我了，在下倒是想听听陈兄弟对洋务的独到见解。”
“一言为定。”陈文强呵呵一笑，用力握了握，转身而去。
辜鸿铭望着陈文强的背影，若有所思。好半晌，才洒然一笑，转身回府。
………….
无能成为本能，敷衍成为常态，而官绅们的心态却超级良好，将所有问题一股脑儿推给所谓的“体制”，仿佛与己无关。
而在新政改革潮流中，各地乡绅纷纷投身参与，高级的做法是开办新企业和商号，背后却往往有官员的隐形投资，各取所需；低级的做法，便是当上新政推行机构的各种“委员”或“董事”，从新政的捐税中直接渔利。
农村的民、绅、官关系因此而日益复杂，进一步激化了乡村矛盾和基层干群关系，也开创了中国近现代“土豪劣绅”泛滥的先河。
再从道理上来说，铁路乃国民经济之命脉，民间修建和管理的确有不妥之处，至少干线应该由国家控制才是长远规划。
显然，要接手粤汉铁路，陈文强面对的就不仅只是资金、技术等问题，而是要砸各省商办铁路公司的饭碗，得罪因此得利的商人、士绅。换句话说，是一批地头蛇似的家伙，盘踞在要修建的铁路的沿途，最善利用愚昧、盲从的平民百姓为其造势。
但事有利弊，陈文强在估量着自己的能力，估量着将得到的利益。所以，他一回来，立刻便召集了人手，连夜进行研究和商议。
首先是大概确定工程的总造价、总工期，以及相关的施工方案。尽管陈文强很想接手这项大工程，但他也要做到心中有数，要服从经济、科学规律。
“五十多年前，修筑美国太平洋大铁路时，全长三千多公里，只有两家公司承建，却能在七年便完工。粤汉铁路只有一千多公里，且路途多坦易，若同样以两家公司南北对修，三四年便可完成。”
“按粤汉铁路官方估算之造价，共计五千六百万两白银。官方造价只多不少，若是精打细算，管理得力，再加汉阳铁厂所出之钢轨，估计能省下数百万两。”
“美国修建太平洋铁路之时，有现金补助法，还规定凡铺轨两旁的土地即归施工公司开发利用。有此激励，施工公司自然都想加快建设速度以获得更多利益。粤汉铁路呢，所经地方可不是荒芜之地。可见阻力不在施工，而在地方，这造价和工期自不能相提并论。”
“湖南、湖北是两广总督管辖之地，若总督大人全力支持，地方阻力当大为减轻。况陈大人为立宪派新秀，与两省立宪派首脑进行商洽，或可得到两省士绅之通融。”
听着下属或洋人，或华人的阐述，陈文强并未轻易表态，只是做到心中有数。造价大概在五六千万两，剔除各种阻碍的话，工期当在三、四年之间，他却不知道在历史上粤汉铁路前前后后可是共修了三十六年，可见在中国要办成事情有多么艰难。
“工期定为七年，造价就以官方为准，至于阻碍——”陈文强沉吟了一下，说道：“便由我向总督大人交涉，如果达不到预期的支持，便不接手了。当然，借款多少，如何筹措，是以后的事情了。我觉得资金并不是主要问题，暂时不在商议之列。嗯，明日中午前我要拿到工程计划，粗略一些也没有关系。会议就到此为止，散了吧！”
外人散去，却有核心人员留下，他们是负责制定向张之洞所提诸项要求和条件的，涉及到工程技术以外的方方面面。
“大人，这粤汉铁路接不得。”率先发言并阻止陈文强的竟然是李维格，这令陈文强稍有些意外，“总督大人先是高价由美国人手中赎回路权，倡议商办，并定由三省各就本省地段，分担建筑。现粤、湘、鄂三省商办公司已经成立，且募股筹资。总督大人又要大人接手，置各省商办公司于何地？所募路股如何处置？各公司经营不善所造成的亏损由谁负责？借款修路为国人所怨恨，不借款则资金匮乏，总督大人左右为难，却要陈大人为其接盘，还请陈大人三思慎行。”
陈文强点了点头，笑道：“李总办深悉内情啊，所提问题切中要害，大家便一个一个商议研究。对了，这个借款啊，以后改个说法，就叫‘招商引资’好了。”
类似的行为，差不多的目的，但名称不同，时人的评价也不同。一来是观念问题，二来则是操作问题。如果是正常的借贷范围，无苛刻条件，自然是很有裨益，甚至可以美其名曰“借鸡生蛋”。
而陈文强要借外款，自然不象满清官员那般不懂利害，目光短浅。他要借此机会争取形成中美德联盟的雏形或尝试，起码要让德国人以为这是三国联盟的试验阶段，是一个考察期。
此外，陈文强还筹划着借机建立起一支公开的、官面上的武装，甚至连名字都想好了，铁路巡警，专门负责保障粤汉铁路的修建顺利，以及日后的运营安全。
眼光再放远一些的话，粤汉铁路还可以归入到复兴会的革命大业之内。试想，如果革命率先在两广取得突破，沿着粤汉铁路，革命军便可直捣武汉三镇这个中国腹心，形成更有利的局面。
当然，这些都是设想。陈文强准备把困难都摆出来，甚至不惜夸大，以便从张之洞那里获得最有利的条件。所谓漫天要价，就地还钱。如果张之洞不肯答应，那陈文强便撒手不管，也不会有什么损失。
一个个问题被提出商议，并制定出不止一套的解决办法，附带着陈文强和众人所想出的要求和条件。都是中国人，很多条件固然苛刻了一些，但却没有什么丧失路权之说，而真的丧失，也是被掌握在了陈文强及其团体手中。
这是一个相当复杂耗时的筹划。陈文强知道，愈是考虑周全，愈能在张之洞那里获得更有利、宽松的条件，也愈能得到包括中侨合资银行在内的合作伙伴的支持。
“别写五百万两银子，翻一番，一千万两。”陈文强眯着眼睛提醒道：“总得留下讨价还价的余地，不可过于实打实了。”
如果张之洞答应以官库银子换合资银行印发的钞票，并在官府日后的活动中全部使用钞票结算，则意味着合资银行印发的钞票在湖广两省获得了官方认可，可以逐渐在民间成为法定货币。而官库的银子成为合资银行的储备金后，又可以发行数倍的钞票进行信贷金融扩张。
以纸抵银，以钞票支付各种开支，一旦实现，陈文强几乎不用投入，便已经获得了至少千万元的筑路资金。按照官方所估算的每公里三万五千两白银的铁路造价，就已经可以修筑三百公里左右的铁路，头一年或两年的资金问题便可以解决了。
我用钞票换你的银子，再用你的银子发行两倍的钞票，里外里陈文强便空手套取至少数百万元。但这在市面上是看不出来的，只要保证银行不被挤兑，或者能够应付可能的挤兑，那一元钞票还是值一两银子，还是能购买价值一两银子的实物。
“铁路巡警必须要由修路的公司直接控制管辖，以确保其尽职尽责，为修路、护路保驾护航。路成后，每列火车拟派五人稽查弹压，重要车站拟定员十人，次要车站拟定员五人或三人。另应特设‘铁路巡警教练所’，负责招募、训练巡警人员。以后，在重要车站和区段应设立警察所、警察段、护路队等组织。”
在当时，是没有铁路警察这一称谓和职业的，只有身着号服的“巡夫”，在重要车站雇佣三五人，负站台守望之责，算是铁路警察的雏形。即便不是为保障铁路修建，不是为复兴会组织建立武装力量，铁路警察也是早晚必须要建立的。
“命令铁路沿途各官府，全力配合铁路修建。其中，使辖区百姓知晓铁路公司颁布的各项事宜，避免为人所煽惑，是为工作之重。而对故意扰乱路政，煽惑抵抗，即照违制论，不可姑息枉法。”
这一条是针对劣绅、愚民的，对地方官员也是一个考验，一个选择。能力不足，或者是另有打算，这样的地方官员该撤就撤，该办就办。张之洞若没有这样的魄力和铁腕，这铁路不接也罢。
…………….
说到底，到了满清末期，差不多已经是全民腐败，不仅是官员腐败，民众也腐败。比如各地商办的铁路公司，挥霍奢糜，私亲遍植，打着冠冕堂皇的民族主义旗号，却是损民利己，养肥了大硕鼠，留下了糊涂账，平头百姓的股金却无人关心。
其实这也是清廷相当郁闷的事情，精心设计的改革，在经过官僚体系的执行后总是会“烂尾”：明明是利国利民的“仁政”，最后却被大小领导干部转变为扰民和敛财的工具。在这样巨大的利润诱惑下，“新政”成为新的“经济增长点”，推动当地官绅迅速跻身先富起来的行列。
“仁政烂尾”的后果，就是民怨与改革成正比上升，改革越深化，民怨越沸腾，“群体性事件”就越多，甚至远超过政治高压之下的前朝。而原先作为民意代表的乡绅们，因为没有“公务员”身份的束缚，而又有着在乡间的权威，左右逢源，把持公事，侵蚀款项，甚至借口筹款苛敛商民。
清廷对吏治的重视可谓到了相当深的程度，但在制度化监督的缺位下，上有老虎，下有苍蝇，在白花花的银子面前，各种手段便显得十分苍白无力。
而修铁路呢，投资大，见效慢，又涉及到各方的利益，实在是个烫手的山芋。陈文强听出了张之洞和辜鸿铭话中之意，并探出了二人的心思，但对此大事却很谨慎，不敢轻易表态。
但陈文强也没有断然拒绝，甚至在心中有了个隐隐的想法，便委婉地表示要回去研究商议，然后再拿出章程。
“好，好刀，好剑。”张之洞对陈文强的礼物赞不绝口，本是崖州炼铁厂打造的锰钢刀剑，他却信以为真地当成汉阳铁厂所打造。
“陈大人于洋务是勇猛精进，想来也定会为总督大人分忧。”辜鸿铭在旁不失时机地又提醒着陈文强。
“事在人为，这天下本没有办不成的事情。”陈文强淡淡笑着，“虽然在中国要办成实事，纠葛重重，困难纷繁，但也有解决之道。其实，这还要看总督大人的决心和魄力，能支持到什么程度？”
“哦，那你要本督如何支持？”张之洞疑惑望着陈文强。
“待我回去招人研商，拿出章程再请大人决定。”陈文强含糊地回了一句，又笑道：“此番还请大人先拔付一批枪械，以为汉阳铁厂护厂之用。”
张之洞本欲拒绝，可转念一想，不过是护厂之用，几十条枪也就打发了。凭陈文强的能力，人家能购到更多更好的，这是给他面子，请示一下，也是尊重之意。再说，粤汉铁路还想由陈文强接手，犯不了为了这小事而伤了和气。
陈文强告辞，辜鸿铭代张之洞相送，直送到总督府大门。
“辜先生。”陈文强停下脚步，伸出了手，诚恳地说道：“对于先生的才学，兄弟是钦佩备至的，始知世上真有天才。先生学贯中西，兄弟只会些奇技淫巧，却也有相通之处。明日可有空闲，兄弟想与先生小聚畅谈，聆听教诲。”
“客气了。”辜鸿铭一愣之下，伸手与陈文强相握，笑道：“聆听教诲实在是折杀我了，在下倒是想听听陈兄弟对洋务的独到见解。”
“一言为定。”陈文强呵呵一笑，用力握了握，转身而去。
辜鸿铭望着陈文强的背影，若有所思。好半晌，才洒然一笑，转身回府。
………….
无能成为本能，敷衍成为常态，而官绅们的心态却超级良好，将所有问题一股脑儿推给所谓的“体制”，仿佛与己无关。
而在新政改革潮流中，各地乡绅纷纷投身参与，高级的做法是开办新企业和商号，背后却往往有官员的隐形投资，各取所需；低级的做法，便是当上新政推行机构的各种“委员”或“董事”，从新政的捐税中直接渔利。
农村的民、绅、官关系因此而日益复杂，进一步激化了乡村矛盾和基层干群关系，也开创了中国近现代“土豪劣绅”泛滥的先河。
再从道理上来说，铁路乃国民经济之命脉，民间修建和管理的确有不妥之处，至少干线应该由国家控制才是长远规划。
显然，要接手粤汉铁路，陈文强面对的就不仅只是资金、技术等问题，而是要砸各省商办铁路公司的饭碗，得罪因此得利的商人、士绅。换句话说，是一批地头蛇似的家伙，盘踞在要修建的铁路的沿途，最善利用愚昧、盲从的平民百姓为其造势。
但事有利弊，陈文强在估量着自己的能力，估量着将得到的利益。所以，他一回来，立刻便召集了人手，连夜进行研究和商议。
首先是大概确定工程的总造价、总工期，以及相关的施工方案。尽管陈文强很想接手这项大工程，但他也要做到心中有数，要服从经济、科学规律。
“五十多年前，修筑美国太平洋大铁路时，全长三千多公里，只有两家公司承建，却能在七年便完工。粤汉铁路只有一千多公里，且路途多坦易，若同样以两家公司南北对修，三四年便可完成。”
“按粤汉铁路官方估算之造价，共计五千六百万两白银。官方造价只多不少，若是精打细算，管理得力，再加汉阳铁厂所出之钢轨，估计能省下数百万两。”
“美国修建太平洋铁路之时，有现金补助法，还规定凡铺轨两旁的土地即归施工公司开发利用。有此激励，施工公司自然都想加快建设速度以获得更多利益。粤汉铁路呢，所经地方可不是荒芜之地。可见阻力不在施工，而在地方，这造价和工期自不能相提并论。”
“湖南、湖北是两广总督管辖之地，若总督大人全力支持，地方阻力当大为减轻。况陈大人为立宪派新秀，与两省立宪派首脑进行商洽，或可得到两省士绅之通融。”
听着下属或洋人，或华人的阐述，陈文强并未轻易表态，只是做到心中有数。造价大概在五六千万两，剔除各种阻碍的话，工期当在三、四年之间，他却不知道在历史上粤汉铁路前前后后可是共修了三十六年，可见在中国要办成事情有多么艰难。
“工期定为七年，造价就以官方为准，至于阻碍——”陈文强沉吟了一下，说道：“便由我向总督大人交涉，如果达不到预期的支持，便不接手了。当然，借款多少，如何筹措，是以后的事情了。我觉得资金并不是主要问题，暂时不在商议之列。嗯，明日中午前我要拿到工程计划，粗略一些也没有关系。会议就到此为止，散了吧！”
外人散去，却有核心人员留下，他们是负责制定向张之洞所提诸项要求和条件的，涉及到工程技术以外的方方面面。
“大人，这粤汉铁路接不得。”率先发言并阻止陈文强的竟然是李维格，这令陈文强稍有些意外，“总督大人先是高价由美国人手中赎回路权，倡议商办，并定由三省各就本省地段，分担建筑。现粤、湘、鄂三省商办公司已经成立，且募股筹资。总督大人又要大人接手，置各省商办公司于何地？所募路股如何处置？各公司经营不善所造成的亏损由谁负责？借款修路为国人所怨恨，不借款则资金匮乏，总督大人左右为难，却要陈大人为其接盘，还请陈大人三思慎行。”
陈文强点了点头，笑道：“李总办深悉内情啊，所提问题切中要害，大家便一个一个商议研究。对了，这个借款啊，以后改个说法，就叫‘招商引资’好了。”
类似的行为，差不多的目的，但名称不同，时人的评价也不同。一来是观念问题，二来则是操作问题。如果是正常的借贷范围，无苛刻条件，自然是很有裨益，甚至可以美其名曰“借鸡生蛋”。
而陈文强要借外款，自然不象满清官员那般不懂利害，目光短浅。他要借此机会争取形成中美德联盟的雏形或尝试，起码要让德国人以为这是三国联盟的试验阶段，是一个考察期。
此外，陈文强还筹划着借机建立起一支公开的、官面上的武装，甚至连名字都想好了，铁路巡警，专门负责保障粤汉铁路的修建顺利，以及日后的运营安全。
眼光再放远一些的话，粤汉铁路还可以归入到复兴会的革命大业之内。试想，如果革命率先在两广取得突破，沿着粤汉铁路，革命军便可直捣武汉三镇这个中国腹心，形成更有利的局面。
当然，这些都是设想。陈文强准备把困难都摆出来，甚至不惜夸大，以便从张之洞那里获得最有利的条件。所谓漫天要价，就地还钱。如果张之洞不肯答应，那陈文强便撒手不管，也不会有什么损失。
一个个问题被提出商议，并制定出不止一套的解决办法，附带着陈文强和众人所想出的要求和条件。都是中国人，很多条件固然苛刻了一些，但却没有什么丧失路权之说，而真的丧失，也是被掌握在了陈文强及其团体手中。
这是一个相当复杂耗时的筹划。陈文强知道，愈是考虑周全，愈能在张之洞那里获得更有利、宽松的条件，也愈能得到包括中侨合资银行在内的合作伙伴的支持。
“别写五百万两银子，翻一番，一千万两。”陈文强眯着眼睛提醒道：“总得留下讨价还价的余地，不可过于实打实了。”
如果张之洞答应以官库银子换合资银行印发的钞票，并在官府日后的活动中全部使用钞票结算，则意味着合资银行印发的钞票在湖广两省获得了官方认可，可以逐渐在民间成为法定货币。而官库的银子成为合资银行的储备金后，又可以发行数倍的钞票进行信贷金融扩张。
以纸抵银，以钞票支付各种开支，一旦实现，陈文强几乎不用投入，便已经获得了至少千万元的筑路资金。按照官方所估算的每公里三万五千两白银的铁路造价，就已经可以修筑三百公里左右的铁路，头一年或两年的资金问题便可以解决了。
我用钞票换你的银子，再用你的银子发行两倍的钞票，里外里陈文强便空手套取至少数百万元。但这在市面上是看不出来的，只要保证银行不被挤兑，或者能够应付可能的挤兑，那一元钞票还是值一两银子，还是能购买价值一两银子的实物。
“铁路巡警必须要由修路的公司直接控制管辖，以确保其尽职尽责，为修路、护路保驾护航。路成后，每列火车拟派五人稽查弹压，重要车站拟定员十人，次要车站拟定员五人或三人。另应特设‘铁路巡警教练所’，负责招募、训练巡警人员。以后，在重要车站和区段应设立警察所、警察段、护路队等组织。”
在当时，是没有铁路警察这一称谓和职业的，只有身着号服的“巡夫”，在重要车站雇佣三五人，负站台守望之责，算是铁路警察的雏形。即便不是为保障铁路修建，不是为复兴会组织建立武装力量，铁路警察也是早晚必须要建立的。
“命令铁路沿途各官府，全力配合铁路修建。其中，使辖区百姓知晓铁路公司颁布的各项事宜，避免为人所煽惑，是为工作之重。而对故意扰乱路政，煽惑抵抗，即照违制论，不可姑息枉法。”
这一条是针对劣绅、愚民的，对地方官员也是一个考验，一个选择。能力不足，或者是另有打算，这样的地方官员该撤就撤，该办就办。张之洞若没有这样的魄力和铁腕，这铁路不接也罢。
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