鲍信心头一跳：臣那日失礼，请陛下恕罪。
刘协道：所谓不知者不罪，朕本就是布衣去民间，爱卿看座罢。
汉代人吃饭一般都是分餐制的，陛下设宴也是如此，刘协和鲍信面前都摆放着案几。不过两人距离不短，按照宫中的制度，刘协高居于上，鲍信居于下侧，此乃君臣有别。案几上盛放了瓜果和烤肉，还有以胡椒调味的鸡汤黄瓜丝面。此时盛行以面条招待贵宾，面条又称作不托，算是高级的吃食。
东汉建国之初，就吸取了西汉七王之乱的经验教训，对宗室管理很严格。比如济北侯，就只有爵禄和名号，没有管理权和兵权。封国的事务都是由朝廷任命的官员相国来处理的。鲍信虽然是济北相，但实际上手握济北的管理和兵权，乃是一方不容小觑的诸侯。
刘协掌权后和吕布、陈宫等人吃饭十分随意，甚至坐在圆桌、胡凳上一起吃饭，但这是建立在这些人守口如瓶和未央宫密不透风的基础上的。对于外来的诸侯，刘协还是谨慎地遵守起了礼制，甚至还注意起了姿态。他此时毕竟年少，一举一动容易被放大。若是被有心人宣扬，天子都开始不遵守礼制了，上行下效下，各地诸侯又何必遵守礼制呢？
寒暄完毕，刘协问道：那日爱卿与吕将军谈及济北风土人情，朕听着意犹未尽，爱卿可否为朕详细说说？
鲍信自是从命。
刘协听了一会儿，又问：济北侯身体如何？
鲍信吃不准他的想法，谨慎回复道：侯爷身体康健，陛下无需担忧。
刘协淡淡道：兖州曾遭黄巾乱贼重击，民间百姓多饥饿。济北侯可有开仓放粮、救济乡里？
这倒是没有。
朕在朝中听闻爱卿优待百姓、士卒，朝廷的俸禄都分给了穷苦的济北百姓，自己生活颇为简朴，妻子亲自去河边浆洗衣服，连儿子都会穿打着补丁的衣服去跟随夫子读书，着实令人尊敬。
鲍信连称不敢当，心中又惊又喜。得到天子嘉奖，自然欢喜；惊则是连在济北的事情，陛下居然知道的这么清楚。
刘协道：爱卿的心愿，那日朕不慎听到了。便依你之意，折算铜钱给士兵，这样他们也能开开心心回家团圆了。
鲍信大喜，连忙谢恩。
刘协却话锋一转：几百几千铜钱只能抵地了一时。银钱不比土地，若是花完这些钱，鲍相可曾想过，那些无地的兵卒将如何过活？
便为雇夫、雇役，为他人劳作。
可能养活一家？
鲍信楞了一下，道：今上仁慈，免除了今年的田税，若一家青壮劳作不息，若非灾年，那便能活。
朕是免了田税，若是田主不肯减免田租呢？
鲍信长叹：民生多艰难！若是遇到仁慈的主子，是他们的幸运，若不是，只能饿着肚子，甚至沦落到卖儿鬻女了。
刘协道：爱卿爱惜百姓，发自于心。若朕赐你一道诏书，给你限制济北田主收租的权力。你，可敢要？
作者有话要说：郭嘉评价袁绍的话，化用自：
初，北见袁绍，谓绍谋士辛评、郭图曰：袁公徒欲效周公之下士，而未知用人之机。多端寡要，好谋无决，欲与共济天下大难，定霸王之业，难矣！
本来想十点更新来着晚了一会儿
第37章 三十七章
这日，鲍信领了天子手诏，怀着复杂的心情走出了皇宫。
第二日，天子鲍信和兵卒的赏赐都到了。兵卒皆有酒肉和银钱犒赏。而鲍信除了葡萄美酒、夜光杯、书册、丝绸绫罗、珠宝首饰、盔甲外，还被赏赐了大量光滑的白色纸张。他虽然是武将，也晓得此乃好物。不久前，这种纸被商人带到济北，被大户人家争相购买，也曾有手下献于他，在济北属珍贵难得的东西。
亲随摩挲着光滑的纸表面，赞叹不已：此种白纸，比我们在洛阳街道上见到的还要更加精美。
鲍信点头：好好收起来，莫在回去的路上被雨水打湿了。白纸之术相传是陛下为陈留王时所制，今赏赐此物于我，意义想必非比寻常，当更加珍惜。
亲随点头称是。
鲍信想了想：这些纸若是让勋儿用了，实乃浪费。想到自家和天子同样大小的儿子，嫌弃道：他那字儿，实在不配用陛下御赐的白纸。你下午去书局给他买些普通的纸张写字就行，这些纸我要留着用于通信。
说罢，他拿起了铠甲，感受到沉甸甸的重量和结实的材质，就料到：必是难得一见的好甲！
亲随服侍他换上铠甲，果然十分威武：这铠甲的胸膛前后怎像是打磨的镜子？
鲍信摸着那处喜道：这便是你不识货了，此乃工匠反复打磨造成的。此甲十分难得，尤其胸前此处，即使是胸口中箭，也能保住你一条性命。
您得了铠甲必定如虎添翼。亲随道：这一箱，绫罗绸缎和珠宝首饰是赏赐给夫人的，夫人见了必定欢喜。相国，珠宝末将将其收在匣中，贴身带在身边，可不能丢了。
鲍信点头称是，又拿起书册，奇道：是什么书？
乃是抄录的十几本难得的藏书，据说这些书都是皇家珍藏。亲随笑道：必定是在宴会上，将军曾和圣上提及家中公子读书之事，乃圣上送给大公子勋的。
鲍信心中十分感动：信何德何能，竟得陛下如此垂青！
亲随清点了所有赏赐的财物，和诏书一一核对，十分惊讶：一点都没有少。这在当初灵帝在位的时候，几乎是不可能的事情。任何东西只要经过官府任何人之手，必会扒掉一层皮，更不可能下来得这么快。
我们在洛阳客栈的听书楼，也听那说书先生讲起，监察院之首田丰乃是铁面无私之人，从来不惧任何事，副手更是在豫州县衙时就是赫赫有名的酷吏，十几年来杀人如麻。两人相辅，洛阳官吏皆战战兢兢。鲍信的政治敏感度很高：故意如此说以安民心，那说书先生必定不是寻常人。而当日陛下出现在洛阳客栈也不是巧合，这客栈崛起如此之快，背后之人说不定就是当今天子扶持的。
亲随犹疑道：天子才十二岁
休得如此说，莫因为年龄小瞧人，陛下乃雄心壮志、心思缜密之人。鲍信长长叹息，语气复杂：我等一直渴求明君，终于是等到了。这大汉朝时隔百年，终于再度迎来了一位明君。
鲍信离开都城的时候，望着洛阳巍峨的城墙出神了良久，方才策马而去。
此时城墙上，刘协正和吕布一道巡视，吕布穿着红棉百花袍，披着刘协刚命人制好的明光铠甲，手持方天画戟，威风凛凛。刘协则和几个贴身侍卫做了普通小兵的打扮，戴着掩饰半边面容的头盔跟在他的身后。
吕布见刘协面上似有惆怅，不由问道：陛下为何怏怏不乐？
刘协看着济北军离去的背影，悠悠叹了口气，低声道：鲍信提醒朕要当心豫州刺史孔伷。
吕布扬眉：孔伷？他怎么了？
刘协郁闷说：还没怎么，但私下有小动作。孔伷这个人在演义和三国志里面一点都不出名，刘协也完全不了解，就有点无从下手了。
吕布皱眉：是暗中掳掠其他州郡人口了？还是无视朝廷，在下属的郡县安插自己的手下？
鲍信没有证据，并没有细说，只言豫州兵马异动。不过鲍信这个人，素来是眼光毒辣，政治嗅觉也十分敏锐。既然说了，豫州刺史孔伷的状态肯定不对。
其实朕也有听闻，但没有证据。刘协叹了口气：鲍信这个人不会信口开河，而且此人判断向来精准。
何解？
鲍信说袁绍乃是董卓第二。
吕布不服：呵，袁绍小儿，还能造成董卓那般大的祸害不成？
刘协瞅了他一眼，心想难道大家说你没什么眼光：不乱要立旗子。
吕布一脸问号：什么旗子？我没在城墙上立旗子啊？
我是想说当心一语成谶。刘协解释说：袁绍乃是心腹大患，可惜朝中多数人却看不明这一点。
吕布显然也属于大多数，轻蔑一笑：如今已无董卓之患，带兵杀将过去，难道袁绍还能敌？
刘协凉凉地道：哦，信不信明日你带大军开拨，不出一个月，我就被人掳去了。
吕布一愣。
刘协叹气道：你也知道朝中实力复杂，周边势力虎视眈眈，暂时不要提攻打袁绍的事情了。实在是有心无力，而且朝中人因着袁绍四世三公的尊贵身份，都想要安抚他。如果刘协坚持耗费大量人力物力去攻打袁绍，一旦没有一击即中，他在朝中及天下诸侯中的威信反而会跌落，得不偿失。
陛下吕布张了张口，最终道：明日，我就命高顺亲去募兵。
城中住不得那么多人了。刘协话题一转：说起来，反正早晚都要在城外另建兵营，我想倒不如再起一座新城。
吕布十分诧异：新城？
刘协手指划过不远处的山头。
吕布不明白：那是一座矮山，看高度得有三十丈，为何不在平原上起？
三十丈高的山，也就是百米的土丘。有点像是上海的佘山，山不高，上面林木郁郁葱葱。山也不陡峭，以梯田的手法在上面造出错落有致的房子并不难，而且还十分的雅致，颇合文人的品味。这样门左右有小块田，门后有林，甚至还有山泉水淙淙流下来，可以以竹节引水而过。但这不是重点，重点是在山峰上，可以设立炮台，配上投石机以及未来会造出来的大炮，居高临下进行防御便十分容易。
于是刘协反而以另外一个问题回复吕布：洛阳的城墙，和将军见过的众多城墙相比如何？
洛阳乃东都所在，城墙巍峨厚重，胜其他城池远矣。
将军可知道建这么一座城墙要耗费多少心力？
夯土、浇筑、铺砖。吕布也曾见并州征徭役修筑城墙，细细想了想：得需上万的人力，至少要修筑好几年。泥土、砖块且不说，听说光是反复涂抹都城城墙的糯米汁、蛋清和驴皮冻便要筹备良久。
尤其是在此时，糯米、蛋清和驴皮冻都不便宜，只有都城洛阳才有这个特殊待遇，以这些东西加固城墙。
若是以山为势，那就不用修筑宽阔高大的城墙了。刘协道：百姓的房子就围绕着山修筑，若是遇到战事，就上山躲避，同时山顶配投石机、箭楼，防御力深厚。
吕布若有所思：紧挨着洛阳城，的确不需要高墙防御，只要在紧急时刻有地方避险就可以了。新募的兵营也可以修筑在附近，有任何战事，不管是救援洛阳还是撤退到山顶据守，都十分合适。
他忽然反应过来：不过，修建兵营我能理解，洛阳城已没有地方让士兵操练。但为何突然要紧挨着洛阳城修筑新城？
并不是突然，朕是早有想法。洛阳人口百万，难道将军没有感受到城中的拥挤？刘协道：近日除了募兵、读书前来的人，还有更多的百姓来洛阳讨生活，洛阳即使再规模宏大，也容纳不了这么多人。
按照他的想法，洛阳早晚要发展成集政治、经济和文化为一体的超级大城。洛阳的吸纳效应越强，朝廷的威信越高。不过洛阳作为都城存在了接近两百年，城中人口已经接近饱和，新进城的人找住处艰难，城中某些道路也太狭窄，不利于马车通过。而且他早就想给洛阳门学建立分校了，门学的人现在太多，教师公寓和学生宿舍建设都没有跟得上，有的外地聘请过来的先生和讲师还暂且住在驿馆和客栈里。未来，随着专科大学，比如医药大学、农业大学、建筑大学的设立，城中是容纳不下的。
吕布摇头：洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。
刘协浅浅笑道：山人自有妙计。
在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。
吕布猜测：莫非要从学校开始？
刘协点点头：不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。
除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。
刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？
荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。
陈宫讲话一如既往的刚直：臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。
刘协为难：对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？
臣听说读史明鉴，阅古知今。陈宫也不多说，只建议道：陛下空闲的时候，不妨多阅读《迁茂陵令》。
刘协查阅史料，原来当年武帝命令凡三百万钱以上的巨富豪门，必须要迁徙到京城附近的茂陵，这就是《迁茂陵令》。此法可以对地方豪强釜底抽薪，弱化他们对当地的控制，又能名正言顺以低价购买他们为了迁徙而卖掉的土地，再分土地给百姓。不过汉武大帝用此法时朝廷兵强马壮，地方无不惧怕。如今朝廷贸然用此法，肯定不妥，但新城是可以先建起来的。
刘协道：所谓不知者不罪，朕本就是布衣去民间，爱卿看座罢。
汉代人吃饭一般都是分餐制的，陛下设宴也是如此，刘协和鲍信面前都摆放着案几。不过两人距离不短，按照宫中的制度，刘协高居于上，鲍信居于下侧，此乃君臣有别。案几上盛放了瓜果和烤肉，还有以胡椒调味的鸡汤黄瓜丝面。此时盛行以面条招待贵宾，面条又称作不托，算是高级的吃食。
东汉建国之初，就吸取了西汉七王之乱的经验教训，对宗室管理很严格。比如济北侯，就只有爵禄和名号，没有管理权和兵权。封国的事务都是由朝廷任命的官员相国来处理的。鲍信虽然是济北相，但实际上手握济北的管理和兵权，乃是一方不容小觑的诸侯。
刘协掌权后和吕布、陈宫等人吃饭十分随意，甚至坐在圆桌、胡凳上一起吃饭，但这是建立在这些人守口如瓶和未央宫密不透风的基础上的。对于外来的诸侯，刘协还是谨慎地遵守起了礼制，甚至还注意起了姿态。他此时毕竟年少，一举一动容易被放大。若是被有心人宣扬，天子都开始不遵守礼制了，上行下效下，各地诸侯又何必遵守礼制呢？
寒暄完毕，刘协问道：那日爱卿与吕将军谈及济北风土人情，朕听着意犹未尽，爱卿可否为朕详细说说？
鲍信自是从命。
刘协听了一会儿，又问：济北侯身体如何？
鲍信吃不准他的想法，谨慎回复道：侯爷身体康健，陛下无需担忧。
刘协淡淡道：兖州曾遭黄巾乱贼重击，民间百姓多饥饿。济北侯可有开仓放粮、救济乡里？
这倒是没有。
朕在朝中听闻爱卿优待百姓、士卒，朝廷的俸禄都分给了穷苦的济北百姓，自己生活颇为简朴，妻子亲自去河边浆洗衣服，连儿子都会穿打着补丁的衣服去跟随夫子读书，着实令人尊敬。
鲍信连称不敢当，心中又惊又喜。得到天子嘉奖，自然欢喜；惊则是连在济北的事情，陛下居然知道的这么清楚。
刘协道：爱卿的心愿，那日朕不慎听到了。便依你之意，折算铜钱给士兵，这样他们也能开开心心回家团圆了。
鲍信大喜，连忙谢恩。
刘协却话锋一转：几百几千铜钱只能抵地了一时。银钱不比土地，若是花完这些钱，鲍相可曾想过，那些无地的兵卒将如何过活？
便为雇夫、雇役，为他人劳作。
可能养活一家？
鲍信楞了一下，道：今上仁慈，免除了今年的田税，若一家青壮劳作不息，若非灾年，那便能活。
朕是免了田税，若是田主不肯减免田租呢？
鲍信长叹：民生多艰难！若是遇到仁慈的主子，是他们的幸运，若不是，只能饿着肚子，甚至沦落到卖儿鬻女了。
刘协道：爱卿爱惜百姓，发自于心。若朕赐你一道诏书，给你限制济北田主收租的权力。你，可敢要？
作者有话要说：郭嘉评价袁绍的话，化用自：
初，北见袁绍，谓绍谋士辛评、郭图曰：袁公徒欲效周公之下士，而未知用人之机。多端寡要，好谋无决，欲与共济天下大难，定霸王之业，难矣！
本来想十点更新来着晚了一会儿
第37章 三十七章
这日，鲍信领了天子手诏，怀着复杂的心情走出了皇宫。
第二日，天子鲍信和兵卒的赏赐都到了。兵卒皆有酒肉和银钱犒赏。而鲍信除了葡萄美酒、夜光杯、书册、丝绸绫罗、珠宝首饰、盔甲外，还被赏赐了大量光滑的白色纸张。他虽然是武将，也晓得此乃好物。不久前，这种纸被商人带到济北，被大户人家争相购买，也曾有手下献于他，在济北属珍贵难得的东西。
亲随摩挲着光滑的纸表面，赞叹不已：此种白纸，比我们在洛阳街道上见到的还要更加精美。
鲍信点头：好好收起来，莫在回去的路上被雨水打湿了。白纸之术相传是陛下为陈留王时所制，今赏赐此物于我，意义想必非比寻常，当更加珍惜。
亲随点头称是。
鲍信想了想：这些纸若是让勋儿用了，实乃浪费。想到自家和天子同样大小的儿子，嫌弃道：他那字儿，实在不配用陛下御赐的白纸。你下午去书局给他买些普通的纸张写字就行，这些纸我要留着用于通信。
说罢，他拿起了铠甲，感受到沉甸甸的重量和结实的材质，就料到：必是难得一见的好甲！
亲随服侍他换上铠甲，果然十分威武：这铠甲的胸膛前后怎像是打磨的镜子？
鲍信摸着那处喜道：这便是你不识货了，此乃工匠反复打磨造成的。此甲十分难得，尤其胸前此处，即使是胸口中箭，也能保住你一条性命。
您得了铠甲必定如虎添翼。亲随道：这一箱，绫罗绸缎和珠宝首饰是赏赐给夫人的，夫人见了必定欢喜。相国，珠宝末将将其收在匣中，贴身带在身边，可不能丢了。
鲍信点头称是，又拿起书册，奇道：是什么书？
乃是抄录的十几本难得的藏书，据说这些书都是皇家珍藏。亲随笑道：必定是在宴会上，将军曾和圣上提及家中公子读书之事，乃圣上送给大公子勋的。
鲍信心中十分感动：信何德何能，竟得陛下如此垂青！
亲随清点了所有赏赐的财物，和诏书一一核对，十分惊讶：一点都没有少。这在当初灵帝在位的时候，几乎是不可能的事情。任何东西只要经过官府任何人之手，必会扒掉一层皮，更不可能下来得这么快。
我们在洛阳客栈的听书楼，也听那说书先生讲起，监察院之首田丰乃是铁面无私之人，从来不惧任何事，副手更是在豫州县衙时就是赫赫有名的酷吏，十几年来杀人如麻。两人相辅，洛阳官吏皆战战兢兢。鲍信的政治敏感度很高：故意如此说以安民心，那说书先生必定不是寻常人。而当日陛下出现在洛阳客栈也不是巧合，这客栈崛起如此之快，背后之人说不定就是当今天子扶持的。
亲随犹疑道：天子才十二岁
休得如此说，莫因为年龄小瞧人，陛下乃雄心壮志、心思缜密之人。鲍信长长叹息，语气复杂：我等一直渴求明君，终于是等到了。这大汉朝时隔百年，终于再度迎来了一位明君。
鲍信离开都城的时候，望着洛阳巍峨的城墙出神了良久，方才策马而去。
此时城墙上，刘协正和吕布一道巡视，吕布穿着红棉百花袍，披着刘协刚命人制好的明光铠甲，手持方天画戟，威风凛凛。刘协则和几个贴身侍卫做了普通小兵的打扮，戴着掩饰半边面容的头盔跟在他的身后。
吕布见刘协面上似有惆怅，不由问道：陛下为何怏怏不乐？
刘协看着济北军离去的背影，悠悠叹了口气，低声道：鲍信提醒朕要当心豫州刺史孔伷。
吕布扬眉：孔伷？他怎么了？
刘协郁闷说：还没怎么，但私下有小动作。孔伷这个人在演义和三国志里面一点都不出名，刘协也完全不了解，就有点无从下手了。
吕布皱眉：是暗中掳掠其他州郡人口了？还是无视朝廷，在下属的郡县安插自己的手下？
鲍信没有证据，并没有细说，只言豫州兵马异动。不过鲍信这个人，素来是眼光毒辣，政治嗅觉也十分敏锐。既然说了，豫州刺史孔伷的状态肯定不对。
其实朕也有听闻，但没有证据。刘协叹了口气：鲍信这个人不会信口开河，而且此人判断向来精准。
何解？
鲍信说袁绍乃是董卓第二。
吕布不服：呵，袁绍小儿，还能造成董卓那般大的祸害不成？
刘协瞅了他一眼，心想难道大家说你没什么眼光：不乱要立旗子。
吕布一脸问号：什么旗子？我没在城墙上立旗子啊？
我是想说当心一语成谶。刘协解释说：袁绍乃是心腹大患，可惜朝中多数人却看不明这一点。
吕布显然也属于大多数，轻蔑一笑：如今已无董卓之患，带兵杀将过去，难道袁绍还能敌？
刘协凉凉地道：哦，信不信明日你带大军开拨，不出一个月，我就被人掳去了。
吕布一愣。
刘协叹气道：你也知道朝中实力复杂，周边势力虎视眈眈，暂时不要提攻打袁绍的事情了。实在是有心无力，而且朝中人因着袁绍四世三公的尊贵身份，都想要安抚他。如果刘协坚持耗费大量人力物力去攻打袁绍，一旦没有一击即中，他在朝中及天下诸侯中的威信反而会跌落，得不偿失。
陛下吕布张了张口，最终道：明日，我就命高顺亲去募兵。
城中住不得那么多人了。刘协话题一转：说起来，反正早晚都要在城外另建兵营，我想倒不如再起一座新城。
吕布十分诧异：新城？
刘协手指划过不远处的山头。
吕布不明白：那是一座矮山，看高度得有三十丈，为何不在平原上起？
三十丈高的山，也就是百米的土丘。有点像是上海的佘山，山不高，上面林木郁郁葱葱。山也不陡峭，以梯田的手法在上面造出错落有致的房子并不难，而且还十分的雅致，颇合文人的品味。这样门左右有小块田，门后有林，甚至还有山泉水淙淙流下来，可以以竹节引水而过。但这不是重点，重点是在山峰上，可以设立炮台，配上投石机以及未来会造出来的大炮，居高临下进行防御便十分容易。
于是刘协反而以另外一个问题回复吕布：洛阳的城墙，和将军见过的众多城墙相比如何？
洛阳乃东都所在，城墙巍峨厚重，胜其他城池远矣。
将军可知道建这么一座城墙要耗费多少心力？
夯土、浇筑、铺砖。吕布也曾见并州征徭役修筑城墙，细细想了想：得需上万的人力，至少要修筑好几年。泥土、砖块且不说，听说光是反复涂抹都城城墙的糯米汁、蛋清和驴皮冻便要筹备良久。
尤其是在此时，糯米、蛋清和驴皮冻都不便宜，只有都城洛阳才有这个特殊待遇，以这些东西加固城墙。
若是以山为势，那就不用修筑宽阔高大的城墙了。刘协道：百姓的房子就围绕着山修筑，若是遇到战事，就上山躲避，同时山顶配投石机、箭楼，防御力深厚。
吕布若有所思：紧挨着洛阳城，的确不需要高墙防御，只要在紧急时刻有地方避险就可以了。新募的兵营也可以修筑在附近，有任何战事，不管是救援洛阳还是撤退到山顶据守，都十分合适。
他忽然反应过来：不过，修建兵营我能理解，洛阳城已没有地方让士兵操练。但为何突然要紧挨着洛阳城修筑新城？
并不是突然，朕是早有想法。洛阳人口百万，难道将军没有感受到城中的拥挤？刘协道：近日除了募兵、读书前来的人，还有更多的百姓来洛阳讨生活，洛阳即使再规模宏大，也容纳不了这么多人。
按照他的想法，洛阳早晚要发展成集政治、经济和文化为一体的超级大城。洛阳的吸纳效应越强，朝廷的威信越高。不过洛阳作为都城存在了接近两百年，城中人口已经接近饱和，新进城的人找住处艰难，城中某些道路也太狭窄，不利于马车通过。而且他早就想给洛阳门学建立分校了，门学的人现在太多，教师公寓和学生宿舍建设都没有跟得上，有的外地聘请过来的先生和讲师还暂且住在驿馆和客栈里。未来，随着专科大学，比如医药大学、农业大学、建筑大学的设立，城中是容纳不下的。
吕布摇头：洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。
刘协浅浅笑道：山人自有妙计。
在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。
吕布猜测：莫非要从学校开始？
刘协点点头：不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。
除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。
刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？
荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。
陈宫讲话一如既往的刚直：臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。
刘协为难：对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？
臣听说读史明鉴，阅古知今。陈宫也不多说，只建议道：陛下空闲的时候，不妨多阅读《迁茂陵令》。
刘协查阅史料，原来当年武帝命令凡三百万钱以上的巨富豪门，必须要迁徙到京城附近的茂陵，这就是《迁茂陵令》。此法可以对地方豪强釜底抽薪，弱化他们对当地的控制，又能名正言顺以低价购买他们为了迁徙而卖掉的土地，再分土地给百姓。不过汉武大帝用此法时朝廷兵强马壮，地方无不惧怕。如今朝廷贸然用此法，肯定不妥，但新城是可以先建起来的。